提案委员会赴河南省学习考察提案工作情况报告

2019-06-11 来源:广东政协网
  为学习兄弟省政协开展提案工作的好做法、好经验,以省政协党组副书记、副主席林雄为顾问,提案委主任姚恒尹为组长的委员学习考察组一行14人,于5月12日至18日赴河南省学习考察。考察组先后赴郑州、许昌、周口、南阳和信阳等地,主要走访基层,实际了解河南省政协,特别是提案工作在促进当地经济、社会、文化等各方面发展的实际作用与成效。整个考察活动行程紧凑、收获良多,既学习了经验,促进了工作,又加强了联络沟通,增进了共识,达到预期效果。现将情况报告如下:
  一、河南省政协提案工作的主要做法和经验 
  (一)坚持以提高提案质量为先导,巩固提案工作基础。一是多措并举,畅通知情渠道。为进一步提高提案选题的精准性、前瞻性、科学性,省政协提案委面向社会各界征集热点问题,面向省各民主党派、工商联了解关注领域,面向省直有关部门征询工作需要,编印《提案参考题目》。为使提案者有充裕的时间思考论证、开展调研,由原来在年底编发改为每季度编发,一次性编发改为一年编发3至4批,使提案选题更加贴近部门工作实际,更加聚焦中心、关注民生,符合形势发展需要。二是加强提案审查工作,严把提案质量关。郑州市、信阳市政协盯住源头,严格按照规定程序和标准开展提案预审、初审、复审、终审,对提案审查到位,严把立案关口,准确确定承办单位。既提高了提案质量,又减少了交办有争议的提案数量。三是做好提案评选工作,发挥激励引导作用。许昌市、周口市政协多层次、多渠道征集意见,按规范程序组织评审,坚持公开公平公正,无记名投票选出优秀提案建议名单,真正发挥优秀提案激励示范作用。
  (二)坚持以强化重点提案督办为引领,提高提案办理成效。一是高标准遴选重点提案。坚持着眼大局、优中选优、规范严谨的原则,广泛征求意见,召开提案委员会主任会议和重点提案选题协商会,确定候选重点提案。在内容上体现导向性,在主体上体现广泛性,在程序上体现规范性。二是高规格督办重点提案。2018年建立省领导阅批督办重点提案制度,由省委、省政府、省政协主要领导以阅批方式进行督办,省委督查室、省政府督查室和省政协办公厅组织落实。省政协副主席牵头督办重点提案,由各专门委员会分工组织实施。三是建立健全提案办理协商联动机制。充分发挥提案办理协商在协商民主建设中的作用,积极搭建协商平台,扩大协商范围,在实践中逐步建立完善提案者、提案承办单位、省委省政府督查室和省政协提案委员会“四方联动”的提案办理协商机制,做到职责分明、协作密切、协商充分、监督到位,凝聚工作合力,提案办理成效明显。
  (三)坚持以加强制度建设为保障,促进提案工作规范化。省政协不断健全完善提案工作保障机制,注重提案工作制度化、规范化、程序化建设。2019年1月,省政协对标全国政协做法,结合本省提案工作开展实际情况,修订完善《政协河南省委员会提案工作条例》《政协河南省委员会提案审查和处理工作细则》,出台《政协河南省委员会关于提高提案质量的意见》(政豫委发〔2019〕1号)、《河南省政协“提案质量提升工程”实施方案》(政豫厅发〔2019〕1号)两个“1号文件”。
  (四)坚持以做好服务保障等工作为辅助,深化提案工作内涵。一是坚持把党的领导贯穿于提案委员会履职工作的各个环节、各个方面。认真落实省政协党组的各项安排部署,重要工作事项和情况及时请示报告。加强提案委员会分党组建设,发挥好在委员会工作中的领导作用,围绕中心谋划工作,增强提案工作的预见性、创造性、实效性。二是转变作风,加强和改进服务工作。健全完善承办单位、提案者、省委省政府督查室、政协组织四方办理协商机制。加强对提案工作实践的探索和制度创新研究。充分运用“互联网+提案工作”,提高工作效率。加强对市县政协提案委员会的联系指导。围绕提案内容进行深度宣传报道,营造良好氛围,扩大社会影响力。
  二、河南省政协提案工作的亮点和成效
  通过与省市政协、有关部门交流和实地考察,我们体会到,河南省政协提案工作已形成比较完善的制度机制,提案“提、立、督、办”各个环节都落实到位,具有自己的特点和亮点,并取得了一定成效。
  (一)重点提案督办工作取得重要突破。2018年建立党政一把手牵头督办重点提案,2019年,重点提案督办范围扩展到省委、省政府、省政协班子成员,提案办理成效明显。如2018年“建设我省沿黄生态文化产业带”提案,通过省市两级领导督办,收效尤为显著。“母亲河”黄河流经河南711公里,涉郑州、洛阳、开封等8个省辖市,是重要的生态屏障、城镇产业密集带和历史文化资源富集区,但由于缺乏有效整合、统一规划,以黄河为主题的生态文化建设相对分散、规模小、水平低。通过提案办理,目前已开展全省沿黄生态经济带规划研究,率先启动郑州至开封段沿黄河南岸生态文化带规划建设工作,完成《黄河下游滩区生态治理规划方案》,郑州花园口规划有“一楼一馆一广场”“一镇两湖一条街”,即黄河文明博物馆、黄河文化风情街、黄河主题风情小镇、万亩荷塘、万涓莲海等。未来几年,郑州市民有望在家门口近距离触摸母亲河,感受母亲河最美的样子。沿黄生态文化产业带建设是人民政协服务大局、资政建言的生动写照。
  (二)民主监督取得新实效。省政协一直以来非常重视发挥政协民主监督重要职能,不断健全完善提案办理民主监督机制。近年来,围绕打赢精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战等党委政府中心工作,采取视察监督、提案监督、专项监督、对口监督等多种形式开展民主监督活动。省政协刘伟主席围绕打赢精准脱贫攻坚战议题,带领省政协常委视察团赴南阳市开展视察监督,开创性地采取不打招呼、不预设路线、不要当地领导陪同的随机抽样视察方式,发现真情况,提出务实管用的建议,为全省各级政协组织作出了示范。南阳市政协借省政协视察东风,选取“脱贫攻坚政策落实”开展专项民主监督,分九个监督小组到部门、县区、农村、农户深入调研,提出意见建议,供市委市政府决策参考。政府前后发放3.93亿教育资助资金,完成5.3万户危房改造,实施产业扶贫项目1123个,吸纳4万多贫困群众就业,牧原集团“3+N”扶贫模式被树为全国典型。民主监督成果深入人心,群众对此交口称赞。
  (三)提案工作创新有新举措。一是实现提案内容与办理结果全面公开。2018年实现所有承办单位在门户网站上将提案办理复文与提案内容同步公开、全面公开。使提案监督与舆论监督、社会监督相结合,促进提案质量与办理质量双提升。二是创新提案办理协商工作机制,开展网络议政。2019年3月,省政协刘伟主席主持召开推进“治理校园非法网贷”重点提案办理远程协商会。会前组织委员通过省政协官网开展网络议政,超过1000人次围绕主题发表意见建议。会议期间,部分政协委员通过政协APP在线实时观看、参与会议,扩大了参与面,增强了互动性。为更大范围开展网络议政、远程协商提供有益参考。三是优化提案服务工作。2018年,首次编印《提案案例选编》,通过典型提案分析,从正反两方面为提案者提供参考,帮助其提升提案撰写水平。
  三、借鉴河南做法,推动我省政协提案工作提质增效的几点思考
  考察组认为,河南省政协和有关市政协,认真总结实践经验,研究探索做好提案工作的新途径、新方法,将提案工作做实,使委员的意见建议落地,真正产生实效,提高了政协的影响力。同时,提案委与省委办公厅、省府办公厅及相关部门协调融洽,工作开展顺畅,一些做法和经验值得我们学习和借鉴。
  (一)增强提案工作整体合力,推动提案工作提质增效。加强与有关方面的联系协作。通过加强与提案者的联系,把政协各参加单位和政协委员的积极性、主动性、创造性引导到推动我省创新发展上来,助力破解发展难题;通过加强与省委办公厅、省府办公厅的联系,共同做好政协提案的交办、协调服务、检查评价,推动提案办理工作的落实;通过加强与承办单位的联系,及时了解提案办理工作的进程,推广承办单位在办理工作中的好做法、好经验,不断提高我省提案工作水平。
  (二)拓宽提案信息渠道,做好知情明政服务。充分利用好“提案线索征集”平台,收集反映社会民众的话题和心声,作为提案选题新来源,切实为提案者撰写提案提供有益参考,确保提案内容更符民意,更具针对性。
  (三)加强提案审查工作,从源头上把好提案质量关。河南省政协区别于我省政协“初审、二审、终审”的“三审”制度,实行的是“预审、初审、复审、终审”的“四审”制度,提案交办准确率高。今年,我省政协全会期间,收到的提案近千件,提案审查工作非常繁重,建议参考河南省政协做法,适当增加大会提案审查小组工作人员,尤其是要从提案办理大户抽调熟悉单位职责分工的干部,确保高效、精准交办提案。
  (四)丰富民主监督形式和实践,发挥政协职能作用。
  重视发挥提案的民主监督作用,通过提案加大民主监督力度。适当增加重点提案中民主监督性提案的比重,由省委、省府、省政协办公厅共同交有关部门办理;深入开展提案办理协商、提案办理“回头看”、提案办理评价等工作,推进提案内容和办理结果公开,增强提案监督透明度,提高提案监督实效。
  (五)加强自身建设,提升服务能力和水平。强化对提案工作人员的学习培训,提高政治站位和业务能力;完善协同工作机制,提高服务工作质量和效率;按照“数字政协”建设规划要求,扎实推进提案工作信息化建设,为提案者履职提供更好服务;充分发挥提案工作研究会作用,扩展提案工作深度和广度。
视频新闻